浅述冶金安全生产事故频发的根源及对策措施

摘要:冶金是从矿石中提取的金属或化合物,用各种加工方法将金属制成有一定性能的金属材料的过程。在当前,冶金的技术主要包括火法冶金、湿法冶金以及电冶金。在冶金生产中会大量产生和使用煤气,如果不采取有效地安全措施,就会产生安全事故,产生一系列问题。笔者在前人研究的基础上,结合个人调查研究,系统分析了当前我国冶金企业安全管理现状及其存在的问题,并提出相应对策,以期能促进我国冶金企业的长期健康发展。


1、冶金安全生产事故频发的根源所在

冶金行业安全生产形势的日趋严峻,不仅是微观、局部的现象,更有深层次、全局性的原因。


1.1 急功近利,矛盾突出

从 2006 年开始,在钢铁行业市场旺盛的刺激下,受利益驱动,一些新建冶金项目仓促上马,导致冶金企业增速加快,规模不断扩大,个别企业的生产负荷进一步加重,但落后的经济增长方式并没有得到根本性转变,仍是高能耗、低保障。企业的快速发展与安全生产基础薄弱的矛盾日益突出。

浅述冶金安全生产事故频发的根源及对策措施

1.2 投入不足,滋生隐患

目前,国内很多钢铁企业设备仍存在落后、老化等现象。近年来我国虽不断引进、消化国际钢铁前沿技术和设备,并对国内现有设备进行大规模技术改造,但目前我国钢铁企业生产设备仅有 20%左右能达到世界先进水平,50%左右能达到国内先进水平,设备存在缺陷,本质安全不能够达到保证。在当前冶金行业下行的形势下,企业大量减少了安全投入,各类隐患不能被及时消除,这也为安全事故发生埋下隐患。


1.3 管理粗放

随着钢铁行业的发展,我国大部分钢铁企业都从之前的分散生产管理转向了集中、半集中管理。但由于钢铁企业的生产属于大量连续的流水生产方式,生产环节较多、生产工艺复杂,其内部的生产管理难以到位,产生了管理粗放的问题,并间接成为制约后期成本的重要因素。钢厂作为现代化程度较高的企业,其实行的是长流程、一体化管理模式,管理权限在上层,对设备定期定点检修,对各流程进行统一的管理和监督。这对产品质量、成本控制以及生产安全都起到了很好的作用。一些企业安全生产主体责任不落实,片面追求利润最大化,安全意识淡薄,作业条件差、安全投入少、安全管理混乱、特种作业人员持证上岗率不高、“三违”现象普遍等问题比较突出。


1.4 新兴企业先天不足

随着私营、个体经济的崛起,一些新兴企业经济成分、经营方式、用工形式多元化,从业人员整体素质偏低,行业及专业管理弱化,没有真正建立“五落实、五到位”的安全生产责任体系,加大了监管的难度和复杂程度。


1.5 依法依规力度不强

企业设立和审批的前置条件在把关方面手段不硬,相关法律法规严重缺失,即使有相关法律法规,可操作性也不强,新、改、扩建工程项目安全预评价、现状评价和“三同时”(中国《安全生产法》规定,生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以确保建设项目竣工投产后,符合国家规定的劳动安全卫生标准,保障劳动者在生产过程中的安全与健康)工作相对滞后。


2、冶金安全生产事故对策措施

遏制冶金行业事故多发,实现安全生产形势根本好转,需要标本兼治。


2.1 落实企业主体责任

健全安全管理机构,完善以安全生产责任制为核心的各项制度和岗位操作规程,开展三级教育,认真执行“三同时”规定,制定应急管理预案并加强演练,保障安全生产投入,实现生产技术系统本质安全,使企业具备基本的安全生产条件。


2.2 提高安全意识

通过对全体员工的安全培训教育,提高包括安全意识、安全观念、安全态度、安全知识、安全技能在内的综合素质,特别是要增强领导层的责任意识。


2.3 加大安全投入

冶金企业要确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入,培养专业的安全管理队伍,配备专业的监控设备和应急救援装备,加大隐患排查和整治投入力度,使企业安全生产良性发展。


2.4 加大监管力度

结合冶金行业安全生产专项整治工作的开展,强化日常监管,排查事故隐患,落实隐患整改责任、整改方案、整改期限;重点加强对危险程度高、易引发事故的生产工艺环节、重点部位、重点设备和重大事故隐患的监控;积极推进冶金企业工程项目安全生产“三同时”工作。


2.5 严肃事故查处

按照“事故原因未查清不放过,事故责任和职工未受教育不放过,防范措施未制定和落实不放过,责任人未按照追究制度追究不放过”的原则,严肃查处事故,进行责任追究,加大处罚力度,提高事故成本,改变安全违法成本低于事故预防成本的现象。


2.6 提高冶金企业准入门槛

国家安监总局《关于印发进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的通知》明确要求:把好冶金企业安全生产准入关,建设项目认真执行“三同时”规定。各级政府和行业主管部门也多有规定,重大建设项目、安全生产监督管理部门确认的危险、危害因素大的建设项目(工程)必须进行“安全预评价”。目前,当务之急是出台有关冶金企业建设项目(工程)“三同时”申办规定,提高可操作性,增强权威性,加强政府部门间的工作衔接,在企业立项审批、开工许可、申领工商营业执照时,把“三同时”作为必备要件,共同把好准入关。


2.7 弘扬企业安全文化,加强企业安全文化建设

安全文化能有效地补充安全管理的不足,能有效地促进企业安全管理工作的开展,也要采取多种措施,加强各种宣传、教育和培训,不断提高企业职工的安全素养和综合素质,落实安全管理责任,将安全生产落实到日常工作当中。此外,我们也要不断增强企业员工安全意识,将职工利益与企业利益融合为一体,将安全管理融合到企业各项工作当中,不断加强企业安全文化建设。


3、结语

冶金行业安全生产事故频发,不仅是微观、局部、偶然的现象,其原因是多方面的,必须从这些原因入手分析事故频发的根源所在,制定切实可行的政策、法规,采取必要的强制措施,从源头上遏制安全生产事故的发生。


关键词:安全生产事故

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