小煤矿安全问题及对策分析

摘要:在分析小煤矿安全生产水平落后原因的基础上,从管理和技术等方面提出了提升小煤矿安全生产水平的各种措施,这些措施有利于从根本上解决小煤矿的安全问题。


小煤矿存在资源浪费、环境破坏、事故多发等多方面的问题,严重影响和制约着我国煤炭工业的稳定和健康发展。近几年,小煤矿的产量约占全国总产量的1/3,而死亡人数却占全国总人数的2/3以上。近年来,尽管国家持续开展对小煤矿的治理整顿,关闭了很多不符合安全生产要求的小煤矿,但小煤矿事故仍十分突出。只有做好现有小煤矿的安全工作,才能使全国煤矿安全形势好转。必须从行政管理、安全监督、技术辅导等多方面抓起,方可更好地解决小煤矿的安全问题。


1、小煤矿安全问题原因分析


(1)小煤矿普遍存在着管理松散、采煤方法和工艺简单、安全基础设施和设备落后、生产系统和安全技术措施不够完善等现象,尤其是在煤炭价格好转的形势下,一些小煤矿受高利润的驱动,没有进行合理的技术改造和安全投入,就进行超强度、超能力、超定员组织生产,超层越界和非法生产,而且其安全保障能力和抗灾救灾能力极为低下,给小煤矿自身的安全生产和施工管理带来极大的挑战。

(2)行业管理弱化,多部门分领域管理,生产与安全不能有机协调。近年来,煤炭行业逐步走向市场,政府放开了对企业的管理,将煤炭部撤销,原有的职能分解到若干个部门。这样,煤矿无论大小,都要跟众多部门打交道,形成了煤炭企业多部门、分领域的管理格局。这就造成对煤矿的管理不力,给安全留下了隐患。

(3)采煤方法、工艺简单,设备落后,安全投入不够,安全隐患多。爆破落煤、人拉肩挑运煤等现象普遍,尤其是一些小煤矿为了节约成本,减少安全投入,进行非正规采煤,以挖代采、以掘代采、以探代采、超层越界,生产系统不完善,通风设施、检测仪器和瓦斯监控系统不可靠等,给矿井带来极多的安全隐患。

(4)专业技术和安全管理人员缺乏,从业人员素质低,安全意识差。由于小煤矿生产条件、生活条件和工作环境差,重视科技程度不够,没有较好的技术激励机制,很难引进到水平较高的专业技术人员和安全管理人员。同时由于一些地方小煤矿矿主以低成本、低投入、高利润为目的,技术人员和安全管理人员配备严重不足,使小煤矿的安全生产失去了应有的防止事故发生的技术支撑和保障。尤其是各种特殊工种人员缺乏,许多在岗人员未经过严格培训,也没有取得岗位工种资格证,对操作规程和作业规程不熟悉,这些人员的“三违”现象往往是事故发生的直接原因。

小煤矿安全问题及对策分析

2、小煤矿安全生产的对策分析


2.1小煤矿安全生产的管理对策


加强小煤矿安全管理,要坚持“安全发展”科学理念,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针。安全管理是一个大的方面,包括了安全管理制度、员工的安全培训、安全监察、安全评价和安全资金的投入等很多方面。


(1)安全制度管理。安全制度管理主要是指各种安全制度的建立和健全。现在已有不少关于小煤矿的法规、条例,形成了良好的管理基础,但落实不到位。现在的关键是在一些没有安全制度或安全制度落实不到位的小煤矿尽快落实,使小煤矿的生产有法可依,让他们知道安全生产的必要性和重要性。应采取领导负责制度,安全是矿井的重中之重,只有单位的一把手负责,把事故责任制建立在单位主要领导身上,才能更好地调动他们的积极性,他们才会更好地抓安全,一些安全的措施、制度等才能更好地落实,安全生产才能更好地实现。安全管理方面的主要措施———领导负责抓安全,领导要处理好的几个关系:①事故与各级主要领导事业心、责任心的关系;②事故与各级领导工作思路、管理方法的关系;③事故与本单位安全管理体系的关系;④事故与工程质量、现场管理的关系;⑤事故与职工政治素质、安全技术素质的关系。处理好这些关系,安全管理水平也就会很快提高上去。

(2)安全培训管理。安全培训是实现安全生产的重要方面,对小煤矿的工人进行安全培训,提高他们对安全的认识及安全意识对促进安全有很大的作用。主要注意以下几个方面:①实行目标责任制,把培训的计划组织工作落到实处;②提高认识,加大投入,保障培训正规运作;③选拔并建立稳定的师资队伍,不断提高授课水平;④面向现场,做到理论与实践相结合;⑤注意延深教育,努力提高职工思想素质及职业道德水平;⑥灵活机动,方法多样,不断增强培训教育的趣味性和感染力;⑦严格培训管理,不合格者要重新补课。

(3)安全资金投入管理。安全资金投入管理主要是利用经济和行政手段来保证各种安全措施的落实。这些措施就是经济上的奖励和惩罚,主要表现为以下几点:①建立事故责任追究制度。按照谁主管谁负责、谁跟班谁负责、谁违章谁受罚、谁失职谁负责的原则,进行责任追究。②实行安全质量结构工资制。将安全和质量纳入职工工资考核,根据考核来确定分配方案,在职工工资分配机制上明确安全、生产、质量、效益的关系。③推行安全保证金和风险抵押承包机制。将员工的安全风险机制引入安全管理中,增强职工的自我约束力,让职工经济利益与安全生产直接挂钩。④建立完善的经济处罚制度。对煤矿“三违”者、重大安全隐患整改不力者、事故的主要责任者进行经济处罚。凡是蓄意违章,经认定后承担事故损失的赔偿,造成伤亡者依法追究相应责任。这些经济措施从人的本因上考虑,提高了人重视安全的积极性,也潜在地消除了人忽视安全的现象。

(4)安全监察、评价可靠性管理。小煤矿多为地方共建的矿井,牵涉到多方面的利益,所以煤矿安全监察部门应建立健全煤矿安全监察档案,实行分类指导、重点监察,并及时向当地政府和煤矿企业通报监察意见,下达监察指令。在加强对煤矿安全监察的同时,要监察各级政府,特别是县、乡政府贯彻国家有关安全生产法律法规情况,监察有关部门安全职责的履行情况。而安全评价主要是对矿井的安全状况进行分析,找出安全隐患,提高安全水平。开展小煤矿安全评估,促使小煤矿及时发现和消除事故隐患,建立和完善自我约束机制,形成与煤矿安全监察相互配合、管理和监督相互促进的运行机制。


2.2小煤矿安全生产的技术对策


利用安全技术措施来加强或实现小煤矿的安全生产。煤矿有水、火、瓦斯、煤尘、顶板等各种灾害威胁,加之电器、各种爆破器材的使用,客观上存在着比其他部门更多的不安全因素。但是,煤矿企业不执行或少执行安全生产的措施才是煤矿事故发生的原因。而小煤矿在这方面则更为突出。由于小煤矿“小”的特性,很多安全技术措施不可能像大型煤矿一样有强大的资金作后盾,所以国家针对小煤矿提出了更适合他们的安全技术措施。


(1)改进开采技术和支护方式的落后局面。采用当前成熟的采掘工艺及支护方法代替原始、落后的工艺与方法是提高小煤矿系统抗灾能力及生产能力的主要途径。针对薄煤层矿井,主要完善矿井的通风系统,并保证达到“煤矿安全生产基本条件规定”要求,加强采掘面的支护;对于中厚煤层,可采用投入较少的长壁炮采或高档普采代替原来的柱式采煤方法;对于厚及特厚煤层,可采用单体支柱放顶煤、滑移(悬移)支架放顶煤代替一般常用的巷柱式放顶煤。

(2)《煤矿安全规程》中的“三专”(第一百二十八条)、“两闭锁”(第一百五十八条)在小煤矿中的应用势在必行,它为小煤矿避免瓦斯、煤尘爆炸事故提供了可靠的技术条件。


3、结语


小煤矿问题是我国当前解决煤矿安全问题的重中之重。国务院提出了“用三年左右时间解决小煤矿问题”的要求。而解决小煤矿问题除了通过整顿、关闭来减少小煤矿的数量外,还需要提高小煤矿的科技水平。通过加强安全管理,从制度层面保障安全生产的顺利进行;通过技术进步来提高矿井本身的安全水平。这样两手同时抓,就能更好地提高小煤矿的安全生产水平,保障生产安全进行。通过强化小煤矿各级从业人员的培训和考核,改善小煤矿从业人员的待遇,提高小煤矿的技术力量和从业人员的素质,进而从根本上解决小煤矿的安全问题。


关键词:安全生产

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